今年的《政府工作报告》提出，要强化宏观政策民生导向，推动更多资金资源“投资于人”。“十五五”规划建议提出黑牛策略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。通过投资于人，不断保障和改善民生，促进人的全面发展，实现人的现代化，是最终实现中国式现代化的必然要求。
系统性补强民生短板
前不久，河北省各地陆续启动育儿补贴发放工作。通过优化流程、精准核验，补贴资金及时送达符合条件的家庭。“迁安市的到账了！”“这项措施，真是切切实实地为百姓考虑！”官方消息的留言区里讨论热烈，育儿补贴让百姓感受到了温暖和实惠。
今年以来，聚焦“一老一小”、教育、医疗等结构性矛盾，多项政策落地助力民生领域补短板强弱项。
国家卫健委、国家发展改革委等7部门联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》明确，2025年，实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，新增普惠性托位66万个。2030年，普惠托育服务体系基本建立，家庭托育成本有效降低。
中办、国办印发《育儿补贴制度实施方案》，明确从2025年1月1日起黑牛策略，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。这是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴。
国办印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，推进学前教育普及普惠安全优质发展。
民政部、财政部联合印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，在全国范围内向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，降低失能老年人照护支出压力。
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制度的逐步完善构建起坚实的支撑体系，有力推动人口高质量发展。截至去年底，中国居民人均预期寿命达到79岁，其中8个省份人均预期寿命超过80岁，居民健康水平稳步提高，已有246个区县实现基础教育优质均衡，更多百姓家门口的学校成为优质学校。通过大力发展普惠托育服务，扩大托育服务供给，2024年全国托位数达573.7万个，比“十三五”末提高126%。
技能培训助就业提质黑牛策略
强调“投资于人”，需进一步提高人们的收入水平。有技能、好就业；技能高、就业好。人社部把今年作为技能培训年，推出“技能照亮前程”培训行动，重点面向两个领域：一是新质生产力领域，推出数字人才、先进制造等培训，开展新职业、新领域、新赛道培训；二是民生急需领域，启动养老护理、家政服务等培训，推动民生需求改善和就业提质扩容有机融合。
在重庆万州，“鲁渝无人机操控师”劳务品牌成为东西部协作的典范，自6月正式运营以来，已培训近400人，成功输送就业150人。“万州有人力资源优势，负责人才招募与系统培训；山东济宁有广袤农田规模化作业需求，能提供资金支持并精准对接就业岗位。”万州区大学生就业创业公共服务中心负责人伍翼说。通过双方共同构建的“精准培训+对点输送”一体化就业服务体系，学员不仅可获得民航局颁发的CAAC认证，还能获得人社部门UTC技能等级证书，就业竞争力倍增，实现“训后即上岗”无缝对接。
“黔南核工”劳务品牌则将目光投向了对精度和安全要求近乎极致的核工业领域，开展深度产教融合。“我们是‘有岗位再培训’。这种订单式培养，源于核工业独特且远超国标的技术标准。”贵州经贸职业技术学院教师罗文才介绍，培养一名核级焊工成本近20万元，他们积极探索技能扶贫路径，通过“乡村振兴订单班”等形式，为贵州偏远地区的贫困学生全额减免费用，提供高技能成才之路。
“通过培训，提升了技能人才在就业市场上的竞争力。”重庆校企融合协会会长、重庆乡村振兴劳务品牌首席专家黄子华表示，应倡导终身学习理念，支持技能人才持续成长，瞄准国家重大战略需求，加大对战略性新兴产业和重点产业技能人才的培训投入，筑牢国家重点产业人才根基。
社会保障强化全覆盖理念
民政部、全国老龄办发布的《2024年度国家老龄事业发展公报》显示，截至去年末，全国60周岁及以上老年人口31031万人，占总人口的22.0%；全国65周岁及以上老年人口22023万人，占总人口的15.6%。随着家庭养老服务功能普遍弱化，老年人独居、空巢比例明显提升，社会化养老服务需求持续高涨，完善基本养老服务成为迫切需要解决的问题。
“随着人均预期寿命不断延长，社会保障制度建设必须要有全覆盖理念。一方面关注从新生儿、幼儿到青少年、中青年、老年的全生命周期，要有长期主义意识；另一方面将着力点放在生育、养老、医疗和长期照护上。”中国老龄科学研究中心原副主任党俊武表示，未来10年，随着“60后”“70后”逐渐步入高龄，社会面临的养老压力将与日俱增，“经过几十年改革开放，我们拥有了比较雄厚的物质基础，国家实力已初步具备应对人口老龄化的物质保障，未来还须落实好投资于人政策，实现以人为本。”
《2024年度国家老龄事业发展公报》显示，截至去年末，全国参加基本养老保险107282万人，比上年末增加639万人；养老服务供给、兜底保障、人才培养等工作稳步发展，全国共有各类养老机构和设施40.6万个，养老床位合计799.3万张；全国享受老年人补贴人数共计4949.4万人；全国老年助餐点达7.5万个；全国高校共开设护理学、养老服务管理等专业点770余个。
投资于人为银发经济带来巨大的市场规模。当“银发需求”从医疗刚需拓展到文化、旅游、科技等更多领域黑牛策略，必将进一步促进产业创新，催生新业态，开辟出一片广阔的消费蓝海。（经济日报记者 李 丹 林语晋）
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